建议取消现行评级制度,上海市学前教育工作会

  晚报讯 公办幼儿园划分等级后加剧了家长的“择校风”,让原本均衡的资源配置演化成局部资源失衡。市人大学前教育改革与发展专项监督调研组对此建议:逐渐淡化直至取消现行的评级制度,保证公办幼儿园在招生政策一致、财政拨款一致、教师待遇一致的基础上,加强幼儿园的内涵建设,促进学前教育均衡发展。昨天下午,市十三届人大常委会第27次会议听取和审议了本市学前教育情况的调研报告。

9月29日,市政府召开上海市学前教育工作会议,以确保公益、促进均衡、提升内涵、激发活力为指导思想,提出上海从2006年起,将用3年左右的时间,使98%以上常住人口的适龄儿童能接受学前3年的教育,自出生至3岁儿童的家长及看护人员普遍接受每年4次以上有质量的科学育儿指导,幼儿园保教人员在学历和专业发展能上一个层次,85%的专任教师将达到大专及以上学历程度,80%的幼儿园办学质量高,家长满意,有良好社会信誉度,幼儿发展健康活泼,具有好奇探究、文明乐群、勇敢自信、有初步责任感等基本素质。 这是本市贯彻市教育工作会议精神,落实本市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要,推进教育向现代化迈进的又一举措,拉开了本市学前教育事业新一轮发展的序幕。“十五”期间,本市学前教育得到了较快的发展,基本形成了以公办幼儿园为主导,公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局,3-6岁儿童的学前教育基本实现了全覆盖,3岁前婴幼儿早期教育服务网络初步建立。近几年,随着城市布局的进一步调整,城市化进程的加快,人口出生数的逐步回升,以及外来人口的持续增长,本市部分地区特别是郊区和农村学前教育资源出现了紧缺的矛盾。为此,市政府要求以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统筹社会经济发展,并决定实施“学前教育三年行动计划”,结合本市社会主义新农村新郊区建设,优化学前教育资源布局,着力改善幼儿园办学条件,合理配置保教人员,从而整体提升幼儿园的办学水平,满足市民多样化学前教育需求。市教委将安排专项资金3亿元,对实施《学前教育三年行动计划》予以支持与奖励。 严隽琪副市长出席会议并讲话,她强调要以区县政府为主体,社会各界积极参与,通过增加投入、落实公建配套、改建、扩建等多种举措,改善办园条件,扩大接纳幼儿入园的容量。并合理确定公办、民办幼儿园的结构比例,正确处理好满足市民接受基本的学前教育需要与兼顾多样化教育需求间的关系,同时要从幼儿身心发展规律和学前教育规律出发,严格控制建造的园舍的单体规模,使适龄儿童能就近入园。要加大幼儿园师资的培养力度,扩大本科生和专科生的计划招生数,放大学前教师的供应总量。为稳定郊区幼教师资队伍,市教委将采取由区县委托院校定向培养的方式,确保每年有稳定的新生幼教师资力量充实到郊区,对到农村偏远地区幼儿园任教的应届高校毕业生将落实相关鼓励政策。 会议提出幼儿园与社会各界要共同努力,为儿童创设健康、快乐的童年,以游戏为幼儿园的基本活动,制止学前教育的“小学化”和“学科化”倾向,要承认每个儿童所具有的不同发展特点和潜质,让学前教育真正体现儿童的兴趣和发展需要,重视儿童的感性经验的积累,为他们提供适宜和有效的活动环境和教育氛围。 会议由市政府副秘书长姜平主持,市教委作了主题发言,市农委作为委局代表发言,崇明县、松江区、浦东新区以及青浦徐泾镇政府作了交流发言。

  目前上海学前教育已进入新一轮入园高峰。据估算,2012年全市在园儿童数将达到50万人左右,比2006年净增约20万人,增幅达63.9%。同时,非沪籍人口出生比例不断提高,2012年,学前教育在园儿童(不含看护点)中,非本市户籍儿童达到12万余人,占在园儿童总数31%,预计到2012年,需接受学前教育的非沪籍儿童将达20万人左右。

  学前教育办学资源也正在大幅增加。 2011—2013年,全市将新建和改扩建100所幼儿园;根据郊区进城务工人员随迁子女入园和看护的需求,将新增205所民办三级幼儿园,规范320个学前看护点,努力实现每年增加30万平方米以上的园舍面积。

  据市教委主任薛明扬介绍,已经列入今年市政府实事工程的新建40所幼儿园,分布在11各区县,多数为公建配套幼儿园,目前大部分项目已经开工建设,市教委将敦促各区县加快建设进度,确保年底全部完工并交付使用。

  今年3月,市人大常委会成立学前教育改革与发展专项监督调研组,实地考察了20多所公办、民办幼儿园和看护点,并针对处于学前教育阶段的儿童家长开展问卷调查。约98%的受访家长对所在幼儿园总体表示满意,其中非常满意的比例高达73.7%。

  调研报告中指出,等级评定制度客观上驱动了家长择校的行为。长期以来,本市学前教育一直坚持示范性幼儿园、市一级幼儿园、市二级幼儿园以及市三级幼儿园的等级评定,促使低级别幼儿园以等级提升为主要目标。调研组表示,这一举措在本市学前教育内涵提升方面曾经起过积极作用,但随着城市化水平的不断提升,其不足也逐渐显现。将作为公共资源的公办幼儿园划分等级,诱导了对所谓优质资源的追求,加剧了“择园风”,影响学前教育公共服务的公平性,同时扭曲了原有按人口分布配置教育资源的科学规律,导致原本均衡的资源配置成为局部“供给不足”。调研报告对此建议逐渐淡化直至取消现行的评级制度。

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